Статьи
13 саммит ОЭС: новые горизонты организации
Дунаева Елена Викторовна
Ключевые слова: Организация экономического сотрудничества, Евразия, китайско-пакистанский экономический коридор, интеграционные процессы, Иран, Афганистан.
1 марта в Исламабаде прошел 13-й саммит Организации экономического сотрудничества (ECO)– регионального межгосударственного союза, в состав которого входят 10 государств: Иран, Пакистан, Турция, Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, и который по охвату территории и численности населения является вторым региональным объединением в мире. В начале 90-х годов деятельность ОЭС, созданной на базе организации Региональное сотрудничество ради развития, учрежденной Ираном, Турцией и Пакистаном еще в 1964 г., получила новый импульс. 25 лет тому назад в ее состав вошли 6 бывших советских республик. Позже к ней присоединился Афганистан.
За прошедшие годы, несмотря на значительный экономический потенциал членов этой структуры и успешно выработанные приоритетные направления развития и перспективные проекты, организация не оправдала возлагающихся на нее надежд и не смогла стать реальным механизмом экономического взаимодействия входящих в нее государств. Разнонаправленные политические интересы, отсутствие стабильности в регионе, различия в уровнях экономического развития входящих в нее государств, недостаток финансовых средств у большинства из них, слабость рыночных механизмов, низкая эффективность частного сектора в ряде стран-членов, сходство в номенклатуре экспортно-импортной продукции, технологическая зависимость от Запада и раздутый бюрократический аппарат стали мощным тормозом для экономической интеграции. Развитие в регионе альтернативных региональных структур также подтачивало позиции ОЭС.
Эту структуру можно рассматривать лишь как сообщество соседствующих государств, не образующих единой системы, в рамках которой члены могли бы в полной мере обеспечивать потребности друг друга.
Объем внутрирегиональной торговли в 2015 г. составлял 58 млрд. долл. или 8% стоимости совокупного внешнеторгового оборота ее членов. Сохраняется значительный дисбаланс отношений между странами-учредителями и новыми членами. Многочисленные программы развития и планы действий, принятые на саммитах ОЭС, остались декларациями. В последние пять лет организация переживала период застоя. С 2012 г. не проводились саммиты ОЭС, а с 2013 г. – встречи министров иностранных дел. Приостановка работы была связана как с усилением дестабилизации в регионе и осложнением экономической ситуации, так и с иранским ядерным досье. Наложенные на ИРИ - одного из наиболее активных членов ОЭС - международные санкции и ее активное противодействие США привели к снижению уровня взаимодействия внутри организации и затормозили осуществление ряда проектов.
Формирование ЕАЭС, расширение ШОС, китайская инициатива One way - One road и в ее рамках создание китайско-пакистанского экономического коридора, предложения России о сопряжении ЕАЭС, ШОС, ЭПШП и АСЕАН активизировали интеграционные процессы на евразийском пространстве. Ныне поставлены задачи создания современной транспортно-коммуникационной системы Евразии. В этих условиях члены ОЭС, обладающие уникальным транзитным потенциалом и значительными энергетическими ресурсами, осознают свои возможности стать одним из полюсов развития новой макрорегиональной системы. Их стремление к максимальному использованию открывающихся перспектив подтолкнули руководство входящих в организацию стран к восстановлению взаимодействия. Договоренности Ирана с мировым сообществом, его курс на развитие международного сотрудничества, включающий «Новый взгляд на Восток», сняли барьеры на пути расширения контактов.
Интерес к восстановлению ОЭС может определяться и потребностью в установлении многосторонних контактов в условиях нарастания рисков и угроз с целью предотвращения дестабилизации региона и поиска баланса интересов. Поэтому, несмотря на то, что ОЭС позиционировала себя исключительно как экономическая структура, ее площадка использовалась для выражения взглядов по политическим проблемам.
13-й саммит глав государств и правительств ОЭС, проводившийся под лозунгом «Контакты во имя процветания региона», подтвердил готовность ее членов к укреплению сотрудничества и одобрил Концепцию деятельности ОЭС до 2025 г. Основными направлениями были названы развитие транспортных проектов и коммуникационных сетей с выходом на другие регионы - «Стратегия развития коридоров», стимулирование внутренней торговли и капиталовложений, эффективное использование энергетических ресурсов, объединение энергосетей и создание регионального рынка электроэнергии, внедрение информационных технологий. Важным направлением деятельности останется восстановление экономики Афганистана. Предполагается, что до мая 2017 г. будет выработана «Программа ОЭС по поддержке Афганистана».
В Концепции был поставлен вопрос о необходимости реорганизации ОЭС с целью вдохнуть в нее новую жизнь. Причем основным средством активизации деятельности должно стать укрепление доверия и взаимопонимания, сближающее позиции государств, сглаживающее противоречия. В этой связи особое внимание уделяется развитию народной дипломатии и туризма. Многовековые культурно-цивилизационные связи народов региона, общая религия, схожесть традиций и морально-этических норм могут стать стимулом расширения культурных, образовательных, научных, религиозных внутрирегиональных контактов и базой для углубления региональной интеграции.
Останется ли новый документ лишь еще одной политической декларацией или сможет подтолкнуть членов ОЭС, сталкивающихся с многочисленными внутренними проблемами и внешними угрозами, находящихся под влиянием различных международных акторов, к осознанию необходимости преодолеть разногласия во имя стабильности и устойчивого развития своих стран и региона, покажет время. Учитывая, что разработанные ОЭС планы сопрягаются с другими региональными интеграционными проектами, вполне можно предположить, что эта организация может обрести себя как полноценный игрок на экономическом пространстве региона.
Календарь ИВ РАН
Апрель 2024 | ||||||
Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
29 | 30 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |